Alerte, sujet sensible. Alors que s'avance le budget 2027, quelques mois seulement après l'accouchement dans la douleur de celui de 2026, les nerfs sont à vif. Au gré des rumeurs et des articles de presse, ses contours se dessinent peu à peu.
Côté logement social, le ministre de la Ville et du Logement, Vincent Jeanbrun, a déjà dégagé une tendance, sous forme de promesse : l'État maintiendra les 500 millions d'euros d'allègements accordés aux bailleurs. Suffisant ? Pas forcément.
Une reconduction, pas une rallonge
Derrière les 500 millions annoncés, il y a d'abord des loyers. Les organismes HLM doivent réduire ceux de certains locataires modestes. C'est la réduction de loyer de solidarité (RLS), prélevée sur leurs recettes depuis 2018. Dans le projet initial de budget 2026, elle devait atteindre 1,3 milliard d'euros. Elle a finalement été ramenée à 900 millions et resterait à ce niveau en 2027.
Le reste concerne l'argent que les bailleurs versent au Fonds national des aides à la pierre (Fnap), qui finance la construction de logements sociaux. Dans la première copie du budget 2027, cette contribution devait monter à 375 millions d'euros. Elle resterait finalement à 275 millions, comme en 2026.
« C'est un effort très important de la part du gouvernement », avance Vincent Jeanbrun, interrogé mardi dernier par Sud Ouest, le jour de l'ouverture du congrès HLM de Bordeaux. Pour les bailleurs, c'est surtout la garantie de ne pas perdre l'allègement obtenu en 2026. Une garantie précieuse quand il faut prévoir des chantiers longtemps à l'avance. Mais elle ne leur apporte pas 500 millions d'euros de plus.
Pour les organismes HLM, le compte n'y est pas
Du côté de l'Union sociale pour l'habitat (USH), on fait grise mine. Sa présidente, Emmanuelle Cosse, ancienne ministre du Logement et de l'Habitat durable (2016-2017), ne conteste pas l'intérêt de conserver les allègements. Mais elle réclame une nouvelle baisse de la RLS, qui « continue d'asphyxier les organismes et de les empêcher d'investir ».
Pendant ce temps, la demande grimpe. Fin 2025, près de 2,9 millions de ménages attendaient un logement social en France, un record. Le gouvernement, lui, veut voir sortir de terre 125 000 logements sociaux par an. Un objectif fixé en janvier et rappelé par Vincent Jeanbrun à Bordeaux.
A Bordeaux on a aussi parlé prêts et rénovation urbaine
Vincent Jeanbrun n'a pas parlé que des HLM. Il a aussi annoncé, avec la Banque des Territoires, 10 milliards d'euros de prêts sur trois ans pour développer le logement intermédiaire, destiné notamment aux classes moyennes. Le ministre a également remis en avant le futur programme de rénovation des quartiers, l'Anru 3, annoncé en avril par Sébastien Lecornu.
Pour les organismes HLM réunis à Bordeaux, ces annonces ne changent pas la question posée par Emmanuelle Cosse. Construire plus et rénover coûte cher. Le maintien des allègements leur évite de voir leurs moyens fondre par rapport à 2026. Il ne supprime ni la RLS ni l'attente de ceux qui cherchent un toit.
Un budget sous pression
Cette promesse arrive dans un budget où l'on fait la chasse à la dépense. Sébastien Lecornu a annoncé un effort d'environ 54 milliards d'euros pour ramener le déficit public à 5 % du PIB en 2027. Le contexte international complique l'équation : selon le Premier ministre, les tensions géopolitiques poussent les taux d'intérêt à la hausse et alourdiront la charge de la dette de 10 milliards l'an prochain.
Le logement n'échappe pas au coup de rabot. Vincent Jeanbrun a annoncé le 19 septembre le gel des aides personnelles au logement. Si le Parlement suit, les APL ne seraient pas revalorisées en 2027. Elles ne baisseraient pas pour autant. Le projet de budget doit être présenté le 1er octobre en Conseil des ministres, avant un examen à l'Assemblée nationale à partir du 13 octobre.
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